日前,省政府印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,以规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,营造公平竞争的市场环境。对于审查标准,意见主要从四个方面提出了18条具体要求,为行政权力划定了18个“不得”。

《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》于今日发布。
根据《意见》要求,从2016年7月起,国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。各省级人民政府要抓紧研究制定具体工作措施和办法,落实制度要求,并从2017年起在本行政区域内逐步推开,指导市县级人民政府及所属部门开展公平竞争审查。

意见提出,要按照建设全国统一市场的要求,建立公平竞争审查制度,摒弃影响公平竞争的观念和做法,消除市场壁垒,促进商品和要素在全国范围内自由流动。要打破地区封锁和行业垄断,增强市场创新动力,培育经济发展新动能。

未进行审查的不得出台

在审查标准方面,意见主要从四个方面提出了具体要求。其中,市场准入和退出标准5项:不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;公布特许经营权目录清单,未经公平竞争不得授予经营者特许经营权;不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;不得设置没有法律、法规依据的审批或事前备案程序;不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

永利集团官方网站入口,《意见》的出台,直指目前仍然存在的地方保护、区域封锁,行业壁垒、企业垄断,以及违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象。

商品和要素自由流动标准5项:不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出、服务输出;不得排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动;不得排斥、限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构;不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

科学建立公平竞争审查制度,是
《意见》的核心内容。就审查对象而言,《意见》规定,行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。

影响生产经营成本标准4项:不得违法给予特定经营者优惠政策;安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。

行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规,起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

影响生产经营行为标准4项:不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;不得违法披露或要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;不得超越定价权限进行政府定价;不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

《意见》要求政策制定机关在政策制定过程中,严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。

根据意见,全省行政区域内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,制定市场准入、产业发展、招商引资等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,均应在起草过程中严格对照审查标准开展自我审查,并最终形成书面审查意见。地方性法规的起草部门应在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。政策制定机关在政策措施制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施。具有排除、限制竞争效果的,不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。

此外,制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后,要向社会公开。

意见要求,各地各部门要按照“谁制定、谁清理”原则,制定存量政策措施清理规范方案,对现行政策措施区分不同情况,稳妥把握节奏,有序清理妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,可设置过渡期,逐步清理和废止;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

不得减损市场主体合法权益

依照什么样的审查标准进行审查, 《意见》对此予以明确。

在市场准入和退出标准上,
《意见》规定,不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

在商品和要素自由流动标准上,《意见》明确:不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

在影响生产经营成本标准上,
《意见》指出,不得违法给予特定经营者优惠政策;安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

《意见》明确,没有法律、法规依据,各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施。

对失职渎职需要追究党纪

根据《意见》要求,国务院反垄断委员会要研究拟订有关竞争政策,组织调查、评估市场总体竞争状况,为推进和逐步完善公平竞争审查制度奠定坚实基础。各地区、各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求,有针对性地制定政策措施,及时研究新经济领域市场监管问题。

严格履行政府向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。完善政务诚信约束和问责机制。

《意见》还要求加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构要依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议。案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。

对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪。

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